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近日，吉林省國土資源廳發(fā)布《吉林省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016-2020年)》，從礦產(chǎn)勘查、開發(fā)利用與保護(hù)、礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級與綠色發(fā)展等多個方面對方解石、硅藻土、硅灰石、石墨等礦產(chǎn)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃和布局!

　　01

　　礦產(chǎn)資源概況

　　截止2015年底，全省已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)187種(以亞礦種為基本統(tǒng)計單位)，其中查明資源儲量礦產(chǎn)138種，列入吉林省礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)庫礦產(chǎn)124種，已開發(fā)利用礦產(chǎn)98種。其中資源儲量居全國前5位的礦產(chǎn)主要有油頁巖、油砂、硅灰石、硅藻土、火山渣、陶粒頁巖、伊利石粘土、方解石、寶石、泥灰?guī)r、水泥用大理巖、礦泉水等。

　　從總量上看，吉林省是一個礦產(chǎn)資源小省，對經(jīng)濟發(fā)展起到重要作用的煤炭、鐵、銅等礦產(chǎn)資源儲量相對不足;一些非金屬、水氣礦產(chǎn)資源儲量豐富，位居全國前列，但因產(chǎn)品開發(fā)能力、加工技術(shù)相對落后，資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

　　礦產(chǎn)資源分布地域特色明顯。大宗礦產(chǎn)均分布在東部山區(qū)，西部松遼平原以油頁巖、油砂為主。部分礦產(chǎn)集中度高，煤炭在延邊、長春、白山等地資源相對豐富;油頁巖廣泛分布在松遼盆地中北部的松原、長春等地，吉林和延邊部分地域也有集中分布;地?zé)嶂饕植荚诎咨健⒀舆叀㈤L春、吉林等地;鐵礦在白山、吉林、延邊等地分布相對集中;鎳礦主要分布在吉林、通化、延邊等地;鉬礦主要分布在吉林、延邊等地;金礦在吉林、白山、延邊等地資源豐富;鈉基膨潤土主要分布在四平地區(qū);硅灰石主要分布在吉林、四平等地;飾面用花崗巖在吉林地區(qū)質(zhì)優(yōu)量大;硅藻土主要分布在白山地區(qū);石墨主要分布在通化、吉林等地;水泥用灰?guī)r主要分布在長春、通化、吉林、延邊等地;松花石主要分布在通化、白山等地;橄欖石寶石主要分布在延邊地區(qū);優(yōu)質(zhì)礦泉水主要分布在長白山地區(qū)。

　　02

　　2020年規(guī)劃目標(biāo)

　　提升優(yōu)勢礦產(chǎn)資源利用效率、加大緊缺礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)力度、加快資源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，礦業(yè)產(chǎn)值力爭達(dá)到300億元，促進(jìn)我省礦業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。根據(jù)國家要求和我省經(jīng)濟發(fā)展需求，調(diào)控煤、鐵等8種重要礦產(chǎn)和優(yōu)勢礦產(chǎn)開采總量。建立以油頁巖、鉬礦、鎢礦為主的礦產(chǎn)資源保護(hù)與儲備區(qū)，礦產(chǎn)資源儲備機制基本建立。全省礦山數(shù)量控制在1300個以內(nèi)，大中型礦山達(dá)到455個，礦山結(jié)構(gòu)布局趨于合理。礦山“三率”水平不低于全國平均水平，“三率”水平達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。新建礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求，生產(chǎn)礦山加快改造升級，逐步達(dá)到要求，綠色礦山數(shù)量達(dá)到100個，基本形成綠色礦山建設(shè)新格局。

　　03

　　勘查開發(fā)總體布局

　　1. 勘查開發(fā)區(qū)域布局

　　根據(jù)礦產(chǎn)資源稟賦條件、開發(fā)利用現(xiàn)狀和生態(tài)環(huán)境承載能力，對我省東部山區(qū)和中西部能源、建材礦產(chǎn)集中區(qū)，分區(qū)域提出管理思路，正確引導(dǎo)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動，有效促進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動全省礦業(yè)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　東部山區(qū)：包括通化市，白山市，延邊州，吉林市轄區(qū)的樺甸市、磐石市，共計22個縣(市、區(qū))。區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌安排各類財政專項基金，吸引社會資金，以地?zé)帷~、鉛、鋅、鎳、金、銀、含鉀巖石、石墨、寶玉石、硅藻土、膨潤土、礦泉水等礦種為重點，進(jìn)一步加快勘查進(jìn)度，加強老礦山深部和外圍、玄武巖覆蓋區(qū)的找礦力度，優(yōu)先在成礦地質(zhì)條件好和有一定工作基礎(chǔ)的地區(qū)安排省內(nèi)緊缺礦產(chǎn)勘查項目。調(diào)整優(yōu)化煤炭、鐵、鎳、鉬、鎂、硅藻土、石墨、伊利石、玄武巖、石灰?guī)r、建筑用石料等礦山企業(yè)開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，重點鼓勵大、中型優(yōu)勢和特色礦產(chǎn)的礦山企業(yè)通過改進(jìn)采選冶技術(shù)，優(yōu)化礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高資源利用效率，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。著力打造以煤炭、鐵、鉬、金、石墨、礦泉水為主的資源產(chǎn)業(yè)基地，形成優(yōu)勢礦產(chǎn)開發(fā)及后續(xù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)繁榮的地域經(jīng)濟發(fā)展新格局，加快全區(qū)域礦業(yè)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

　　中西部能源、建材礦產(chǎn)集中區(qū)：包括長春市，松原市，四平市，遼源市，公主嶺市，梅河口市，白城市，吉林市轄區(qū)的船營區(qū)、昌邑區(qū)、龍?zhí)秴^(qū)、豐滿區(qū)、永吉縣、舒蘭市、蛟河市，共計38個縣(市、區(qū))。區(qū)內(nèi)加強對煤層氣、頁巖氣、地?zé)岷褪?nèi)緊缺礦產(chǎn)的勘查評價。加大煤炭、飾面石材等礦山企業(yè)開發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，嚴(yán)格限制最低開采規(guī)模，鼓勵調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、拓展產(chǎn)品利用方向，盡快化解過剩產(chǎn)能。支持對油頁巖和油砂等礦產(chǎn)開采技術(shù)的研發(fā)、對地?zé)豳Y源應(yīng)用領(lǐng)域的推廣。形成以油氣、煤炭、地?zé)岬饶茉吹V產(chǎn)為主的資源產(chǎn)業(yè)基地，帶動經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

　　2.勘查開發(fā)主要方向與基地建設(shè)

　　1)勘查開發(fā)主要方向

　　統(tǒng)籌部署油頁巖、油砂、地?zé)帷⒔稹⑹⒐柙逋痢⑴驖櫷痢氂袷⒌V泉水等我省優(yōu)勢、特色礦產(chǎn)的勘查開發(fā)利用活動，充分發(fā)揮優(yōu)勢、特色礦產(chǎn)對礦業(yè)經(jīng)濟的引領(lǐng)作用，拉動全省礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

　　油頁巖、油砂：加強松遼盆地油頁巖、油砂開采技術(shù)研發(fā)，確定經(jīng)濟合理的工業(yè)指標(biāo)，進(jìn)一步開展評價，圈定可開發(fā)利用區(qū)域。

　　地?zé)幔阂运蛇|盆地、伊舒地塹、敦密斷裂帶及長白山隆起地區(qū)為重點，開展松原、長春、舒蘭、永吉、樺甸、磐石、伊通、敦化、輝南、梅河口、柳河、長白、撫松、安圖等地地?zé)豳Y源勘查，盡快查清地?zé)豳Y源賦存的地質(zhì)環(huán)境條件及熱儲層特征，遵循自然規(guī)律，拓寬應(yīng)用領(lǐng)域，最大限度地發(fā)揮地?zé)豳Y源的優(yōu)勢。

　　金礦：尋找構(gòu)造蝕變巖型、巖漿熱液改造型、火山巖型、侵入巖漿熱液型金礦床。加強集安古馬嶺—臨江珍珠門—長白十八道溝一帶、樺甸二道甸子—夾皮溝—安圖海溝地區(qū)、通化四方山—熱鬧地區(qū)、汪清百草溝—復(fù)興—琿春春化等重點地區(qū)找礦。加強琿春小西南岔、集安古馬嶺等低品位金礦開采和金礦中伴生礦產(chǎn)的綜合回收，提高資源利用效率。

　　石墨：主要以晶質(zhì)石墨為重點兼顧隱晶質(zhì)石墨。加強集安—通化地區(qū)晶質(zhì)石墨找礦，加強磐石、敦化等地隱晶質(zhì)石墨找礦。鼓勵采用先進(jìn)技術(shù)，依托石墨資源優(yōu)勢，向高端新能源負(fù)極材料、石墨烯材料、油泄漏環(huán)保材料、滲硅石墨、生物醫(yī)藥材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成完整的石墨產(chǎn)業(yè)鏈。

　　硅藻土：進(jìn)一步加強臨江—長白一帶硅藻土評價，同時開展敦化秋梨溝—黑石一帶硅藻土勘查。加強對二、三級硅藻土的勘查評價及開發(fā)、應(yīng)用研究，支持硅藻土向新建筑、裝修材料產(chǎn)業(yè)和緩釋農(nóng)藥、化肥填料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促使硅藻土產(chǎn)業(yè)由粗放型向高科技、高附加值的深加工方向轉(zhuǎn)化，促進(jìn)資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

　　膨潤土：主要以火山沉積型、風(fēng)化殘積型膨潤土為主，重點加強公主嶺、長春九臺區(qū)和雙陽區(qū)、永吉等地區(qū)找礦。引導(dǎo)有實力的企業(yè)積極參與膨潤土的勘查開發(fā)，在充分利用好鈉基膨潤土的同時，支持鈣基膨潤土的改型及應(yīng)用領(lǐng)域的拓展，使膨潤土礦產(chǎn)業(yè)成為地域經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　寶玉石：以松花石、橄欖玉、長白玉、藍(lán)寶石、橄欖石寶石、磐石玉為重點，加強白山、通化、吉林、延邊等地找礦力度。同時，加大宣傳力度，將寶玉石作為我省特色資源推向市場，成為我省新的經(jīng)濟增長點。

　　礦泉水：加強東部長白山地區(qū)撫松、靖宇、長白、輝南、敦化、安圖、和龍等地的鋰、鋅、碘等稀有天然礦泉水勘查評價工作，加強中西部平原地區(qū)有重要開發(fā)價值的礦泉水水源地勘查評價。加強安圖、撫松、靖宇、輝南等地礦泉水資源開發(fā)力度，擴大宣傳，推廣長白山地理標(biāo)識，提高長白山礦泉水的知名度，重點扶持年產(chǎn)50萬噸以上規(guī)模及生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品的項目，促進(jìn)礦泉水產(chǎn)業(yè)做大做強。

　　2)資源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

　　將重要礦產(chǎn)和我省優(yōu)勢礦產(chǎn)資源分布相對集中、找礦潛力大、開發(fā)利用基礎(chǔ)條件優(yōu)越的地區(qū)，確定為與我省勘查開發(fā)總體布局相協(xié)調(diào)的9個資源產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)礦業(yè)開發(fā)的規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)，充分發(fā)揮優(yōu)勢礦產(chǎn)資源對地域經(jīng)濟的支撐作用。

　　04

　　礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級與綠色發(fā)展

　　1. 開發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　1)調(diào)整優(yōu)化礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)

　　堅持“礦山設(shè)計開采規(guī)模與礦區(qū)資源儲量規(guī)模相適應(yīng)”的原則，結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)政策，確定煤炭及我省部分優(yōu)勢礦種礦山最低開采規(guī)模設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，其他重點礦種參照國家規(guī)劃確定的礦山最低開采規(guī)模設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃期新建礦山生產(chǎn)規(guī)模嚴(yán)格執(zhí)行我省及國家規(guī)定的最低開采規(guī)模設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，切實避免大礦小開、一礦多開、亂采濫挖的現(xiàn)象。對礦山設(shè)計開采規(guī)模與礦區(qū)資源儲量規(guī)模明顯不協(xié)調(diào)、資源不足、生產(chǎn)安全條件差、資源破壞和浪費嚴(yán)重的生產(chǎn)礦山，加大礦山整合力度，引入市場競爭機制，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，堅持以優(yōu)并劣、扶優(yōu)扶強，通過企業(yè)平等協(xié)商，采取收購、參股、兼并等方式，促進(jìn)礦產(chǎn)資源向開采技術(shù)條件先進(jìn)、開發(fā)利用水平高、安全生產(chǎn)條件好、礦山設(shè)備精良的優(yōu)勢礦山集聚。

　　注：指長白山地區(qū)準(zhǔn)入規(guī)模，其他地區(qū)最低開采規(guī)模為5萬噸/年。

　　以煤炭、建筑用石料為重點，大幅度減少小礦山、小企業(yè)的數(shù)量。全力化解煤炭過剩產(chǎn)能，前三年除符合減量置換要求的項目外，停止審批煤炭采礦權(quán)新立和變更擴大生產(chǎn)規(guī)模申請，未經(jīng)項目核準(zhǔn)(產(chǎn)能核增)，不予受理采礦權(quán)新立和變更擴大生產(chǎn)規(guī)模申請;后兩年結(jié)合產(chǎn)能過剩化解效果和市場情況，有序新立采礦權(quán);積極引導(dǎo)資源枯竭、賦存條件差、環(huán)境污染重、長期虧損的煤礦產(chǎn)能有序退出，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和煤與瓦斯突出等災(zāi)害隱患嚴(yán)重的煤礦。嚴(yán)格控制建筑用石料新建礦山數(shù)量，新建礦山生產(chǎn)規(guī)模必須達(dá)到大型規(guī)模，必須采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)方法、工藝設(shè)備;逐步關(guān)停大礦小采、生產(chǎn)規(guī)模低下、生產(chǎn)技術(shù)方法落后、工藝設(shè)備陳舊的生產(chǎn)礦山。到2020年，全省礦山數(shù)量控制在1300個以內(nèi)，其中大中型礦山達(dá)到455個，占礦山總數(shù)的35%。

　　2)調(diào)整優(yōu)化礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

　　堅持以市場需求為導(dǎo)向，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，有序推進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)向下游延伸，發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我省礦業(yè)結(jié)構(gòu)向高新技術(shù)方面轉(zhuǎn)變。以我省優(yōu)勢礦產(chǎn)為重點，支持礦業(yè)發(fā)展迫切需要解決的關(guān)鍵、共性、配套、關(guān)聯(lián)度大的技術(shù)和有利于提高競爭力的高附加值產(chǎn)品的研究與開發(fā)，增強精深加工礦產(chǎn)品生產(chǎn)能力，實現(xiàn)低檔產(chǎn)品向中高檔產(chǎn)品，單一產(chǎn)品向配套產(chǎn)品，低附加值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品，高耗能(耗材)產(chǎn)品向低耗能(耗材)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，降低初級礦產(chǎn)品在銷售中的比例，推動形成我省特色的礦產(chǎn)資源開發(fā)新格局。

　　2. 礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用

　　1)全面提高礦產(chǎn)資源開發(fā)與綜合利用水平

　　督促礦山企業(yè)研發(fā)或引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，加快淘汰落后的技術(shù)、工藝和設(shè)備，全面提高礦山采、選、冶技術(shù)水平，將節(jié)約和保護(hù)的意識貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)的始終。到2020年，全省礦山“三率”水平達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。

　　煤礦礦山要在采用綜合機械化開采技術(shù)的同時，注意提高殘采煤層的回采率;鼓勵金、銀及有色金屬礦山采用充填法采礦技術(shù)。支持對磁性鐵占有率較低的鐵礦石選礦方法的研究;重點攻克含磷、釩、硫的鐵礦和銅鈷礦等礦產(chǎn)的選冶技術(shù)難題。大力推進(jìn)對煤層氣、沸石、膨潤土、硫鐵礦等煤礦共伴生資源綜合利用技術(shù)的研究;進(jìn)一步提高金、銀及有色金屬礦產(chǎn)中伴生礦產(chǎn)的回收率。加大對低品位金、銅、硼，低品級硅藻土等礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用力度。

　　積極促進(jìn)礦山固體廢棄物的回收及綜合利用，重點推進(jìn)煤矸石發(fā)電和煤矸石、粉煤灰、礦渣燒結(jié)新型墻體材料的開發(fā)項目，鼓勵對含有稀散元素的煤矸石和金屬礦產(chǎn)尾礦等廢棄物中的稀散元素綜合回收。同時，充分利用尾礦回填礦山采空區(qū)和土地復(fù)墾區(qū)，實現(xiàn)固體廢物零排放。

　　2)完善礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用激勵約束政策

　　嚴(yán)格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術(shù)目錄》，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，新建或改擴建礦山不得采用國家限制和淘汰的采選技術(shù)、工藝和設(shè)備，“三率”指標(biāo)必須滿足準(zhǔn)入條件。加強日常管理和監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁金屬礦山采富棄貧，“三率”水平不達(dá)標(biāo)或資源浪費嚴(yán)重的礦山企業(yè)，責(zé)令限期整改;對低品位、共伴生、難選冶和尾礦資源利用好的礦山企業(yè)，給予獎勵。探索建立資源利用效率優(yōu)先的資源配置制度，促進(jìn)資源向優(yōu)勢企業(yè)聚集。建立礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用技術(shù)研發(fā)和推廣機制，搭建產(chǎn)學(xué)研平臺，推進(jìn)資源節(jié)約關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，研究實施一批“關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動性強”的資源綜合利用重大工程，并在全省范圍內(nèi)總結(jié)推廣先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗，進(jìn)一步提升礦產(chǎn)資源綜合利用水平。

　　3. 綠色礦山建設(shè)

　　1)全力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)

　　大力發(fā)展綠色礦業(yè)，總結(jié)國家級綠色礦山試點經(jīng)驗，按照資源利用集約化、開采方式科學(xué)化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、礦山環(huán)境生態(tài)化的開發(fā)經(jīng)營理念，持續(xù)推進(jìn)我省綠色礦山建設(shè)。到2020年，全省新建礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求，生產(chǎn)礦山加快改造升級，逐步達(dá)到要求，綠色礦山數(shù)量達(dá)到100個，基本形成綠色礦山建設(shè)新格局。

　　構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展長效機制，發(fā)揮地方政府積極性，落實企業(yè)責(zé)任，加大對礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的財政資金支持力度，在資源配置和礦業(yè)用地等方面向達(dá)到綠色礦山條件的企業(yè)和地區(qū)實行政策傾斜，對完成綠色礦山建設(shè)、落實資源綜合利用、礦山環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等任務(wù)的企業(yè)做好優(yōu)惠政策傾斜。新建礦山必須嚴(yán)格按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計和建設(shè);生產(chǎn)礦山必須按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)不適宜的開發(fā)利用方式和管理方式，加強規(guī)范管理，切實履行社會責(zé)任，實現(xiàn)資源效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2)積極構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)

　　將我省礦山分布相對集中、礦業(yè)秩序良好、創(chuàng)新能力強的白山市渾江區(qū)、樺甸市、集安市列為綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。充分發(fā)揮示范區(qū)的引領(lǐng)和示范作用，按照“由點帶面、集中連片”的原則推動全省綠色礦業(yè)發(fā)展。示范區(qū)所在的各級政府部門應(yīng)制定鼓勵政策措施，正確引導(dǎo)，全力支持，礦山企業(yè)應(yīng)按綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的要求進(jìn)行具體實施，并動員示范區(qū)內(nèi)公眾積極參與，形成政府、企業(yè)、群眾共建綠色礦業(yè)的良好局面，使綠色礦業(yè)發(fā)展成為我省礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主流。

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